《梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)

各縣(市、區(qū))人民政府，市府直屬和中央、省屬駐梅有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

梅州市人民政府辦公室

2017年3月9日

梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治生活污水

處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案

近年來(lái)，我市不斷加大生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)力度，城鄉(xiāng)生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得積極進(jìn)展，城鎮(zhèn)污水處理率及污水收集率逐年有所提高，但仍存在較大的差距，逐漸成為制約我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)健康發(fā)展的短板。為大力推進(jìn)我市城鄉(xiāng)生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，確保2018年基本完成城鄉(xiāng)生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

為深入貫徹落實(shí)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)粵東西北地區(qū)新一輪生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案〉的通知》(粵建城〔2015〕242號(hào))等文件，結(jié)合市委、市政府關(guān)于開(kāi)展“梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作”和“市十件民生實(shí)事工作”總體部署和安排，通過(guò)開(kāi)展“梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作”專項(xiàng)行動(dòng)，以縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(居)生活污水處理基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)為重要載體，以“科學(xué)規(guī)劃、全面覆蓋、無(wú)一漏網(wǎng)”為基本要求，堅(jiān)持全面治理與重點(diǎn)改造并重，確保梅州市城鄉(xiāng)生活污水基礎(chǔ)處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)，切實(shí)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)梅州天更藍(lán)、水更清、山更綠、城更美的人居生態(tài)環(huán)境。

二、基本原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，各類規(guī)劃有機(jī)銜接，從全局和整體上安排生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

(二)因地制宜，實(shí)事求是。綜合評(píng)估生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境效益、社會(huì)效益等，因地制宜，按實(shí)際需要做好布局選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、打包建設(shè)等工作。

(三)區(qū)域統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)同步。打破行政區(qū)劃壁壘，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌和流域治理，對(duì)生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化整合。

(四)分步推進(jìn)，全面覆蓋。注重近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合，按先易后難、先急后緩開(kāi)展建設(shè)，以點(diǎn)帶面，分步推進(jìn)，全面覆蓋。

(五)權(quán)責(zé)明確，利益共享。明確政府與企業(yè)責(zé)任，多方籌措資金，加大投入，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性，兼顧建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)持續(xù)開(kāi)展“梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作”專項(xiàng)行動(dòng)，力爭(zhēng)到2018年底，基本建成我市城鄉(xiāng)生活污水基礎(chǔ)處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)我市中心城區(qū)、興寧市區(qū)污水處理率達(dá)到95%以上，縣城和鎮(zhèn)(街道)污水處理率達(dá)到85%以上，鎮(zhèn)一級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋，80%以上的農(nóng)村生活污水得到有效處理。其中，新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的出水水質(zhì)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918—2002)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)和廣東省地方標(biāo)準(zhǔn)《水污染物排放限值》(DB11/26—2001)中的較嚴(yán)值，進(jìn)出水化學(xué)需氧量和氨氮年平均濃度差分別達(dá)100mg/L和10mg/L以上;新建農(nóng)村污水處理設(shè)施出水水質(zhì)符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918—2002)一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)。

四、工作任務(wù)

(一)總體任務(wù)。

根據(jù)工作目標(biāo)，列出“梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作”專項(xiàng)行動(dòng)中8個(gè)縣(市、區(qū))污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的具體建設(shè)項(xiàng)目(詳見(jiàn)附件1)。2016—2018年，全市合計(jì)新增城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施91座，新增處理能力26.79萬(wàn)立方米/日，新增配套管網(wǎng)總長(zhǎng)970.37千米，新增農(nóng)村污水處理設(shè)施3950個(gè)，初步估算項(xiàng)目總投資為77.2億元。

以上污水處理廠建設(shè)規(guī)模、管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度原則上應(yīng)按照附件1要求的建設(shè)規(guī)模和管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度執(zhí)行，如各縣(市、區(qū))人民政府及市直相關(guān)部門(mén)經(jīng)可研等相關(guān)論證后在確保污水處理率、進(jìn)出水化學(xué)需氧量和氨氮年平均濃度差能達(dá)到工作目標(biāo)值要求的前提下，經(jīng)報(bào)市水務(wù)局備案后，可適當(dāng)調(diào)減建設(shè)規(guī)模和管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度，如不能達(dá)到工作目標(biāo)值要求的，應(yīng)適當(dāng)調(diào)增建設(shè)規(guī)模和管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度，并報(bào)市水務(wù)局備案。

(二)年度任務(wù)。

2016年度，啟動(dòng)并完成20%新增生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，即18座污水處理廠、194.07公里污水管網(wǎng)和790座農(nóng)村污水處理設(shè)施。

2017年度，啟動(dòng)并完成40%新增生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，即36座污水處理廠、388.15公里污水管網(wǎng)和1580座農(nóng)村污水處理設(shè)施。2017年度市十件民生實(shí)事任務(wù)分解如下：

2018年度，啟動(dòng)并完成40%新增生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，即37座污水處理廠、388.15公里污水管網(wǎng)和1580座農(nóng)村污水處理設(shè)施。各縣(市、區(qū))分配的任務(wù)，根據(jù)實(shí)際情況，可適當(dāng)自行調(diào)整、合理規(guī)劃。

2018年底，基本完成城鄉(xiāng)生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

五、資金需求和解決方案

(一)資金需求。

2016—2018年全市生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需資金77.2億元。

(二)解決方案。

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政補(bǔ)助資金和政策，充分用好相關(guān)省級(jí)基金及專項(xiàng)資金，健全污水處理收費(fèi)制度，為生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的啟動(dòng)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供支持。推廣采用政府與社會(huì)資本合作(PPP)方式引入社會(huì)資本，由專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。各縣(市、區(qū))分年度向運(yùn)營(yíng)企業(yè)支付政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，并將服務(wù)費(fèi)納入中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)算。

1.推廣采用新型模式。根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制定推廣運(yùn)用PPP模式推進(jìn)新一輪環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)方案，進(jìn)一步明晰市、縣(市、區(qū))的責(zé)任，其中省負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)，市負(fù)責(zé)規(guī)范運(yùn)作，縣(市、區(qū))人民政府及市直相關(guān)部門(mén)是責(zé)任主體。按照《政府采購(gòu)法》和《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào))等有關(guān)規(guī)定，在市級(jí)以上(包括市級(jí))公共資源交易平臺(tái)對(duì)相關(guān)PPP建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，擇優(yōu)選定社會(huì)資本負(fù)責(zé)項(xiàng)目的融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等相關(guān)工作。

2.加大政策支持力度。一是整合現(xiàn)有的中央和省級(jí)有關(guān)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)等專項(xiàng)基金，省財(cái)政采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)的支持力度，各縣(市、區(qū))人民政府及市直相關(guān)部門(mén)要充分利用這些平臺(tái)基金，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的專項(xiàng)資金補(bǔ)助;二是爭(zhēng)取2015年省財(cái)政設(shè)立的污水和垃圾處理設(shè)施基金，直接與省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接，為污水處理基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目的啟動(dòng)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供支持，各縣(市、區(qū))人民政府和市有關(guān)單位要加強(qiáng)向省有關(guān)部門(mén)的請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取更多的資助支持;三是根據(jù)《梅州市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于貫徹落實(shí)〈政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法〉的通知》有關(guān)規(guī)定，未納入省PPP項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目，不得列入各地PPP項(xiàng)目目錄，原則上不得通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排支出責(zé)任，各縣(市、區(qū))人民政府及市直相關(guān)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照通知要求認(rèn)真做好項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目論證、項(xiàng)目入庫(kù)和項(xiàng)目執(zhí)行等各項(xiàng)工作。

3.健全污水收費(fèi)制度。各縣(市、區(qū))可參照《梅州市發(fā)展和改革局關(guān)于調(diào)整梅州城區(qū)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》(梅市發(fā)改價(jià)格〔2016〕221號(hào))，進(jìn)一步完善各縣(市、區(qū))生活污水處理收費(fèi)制度，擴(kuò)大污水處理費(fèi)征收范圍，生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃在3年內(nèi)建成投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的建制鎮(zhèn)及地區(qū)應(yīng)實(shí)行污水處理費(fèi)征收制度，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)自備水用戶污水處理費(fèi)的征收管理，推進(jìn)污水處理收費(fèi)分類改革，將污泥規(guī)范處置的合理費(fèi)用支出計(jì)入污水處理收費(fèi)定價(jià)成本。

六、保障措施

(一)科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行。各縣(市、區(qū))人民政府及市直相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本次建設(shè)工作的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排、合理布局本地城鄉(xiāng)生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣應(yīng)用新的處理技術(shù)和工藝，認(rèn)真組織開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保障群眾合法利益，減少建設(shè)阻力，確保項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)順利進(jìn)行。

(二)因地制宜，全力推進(jìn)。支持生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目以縣(市、區(qū))為單位進(jìn)行整體打包，農(nóng)村污水處理設(shè)施的建設(shè)遵循“優(yōu)先納入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以集中式為主分散式為輔”的原則，對(duì)于靠近城鎮(zhèn)的農(nóng)村污水優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，人口規(guī)模較大的農(nóng)村優(yōu)先建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，人口規(guī)模較小的農(nóng)村優(yōu)先采用分散式一體化污水處理設(shè)施。市、縣(市、區(qū))國(guó)土部門(mén)應(yīng)支持新一輪污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，對(duì)2016—2018年各年度生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施用地做到應(yīng)保盡保，涉及新增建設(shè)用地的，其用地指標(biāo)由省市共同解決。

(三)集思廣益，拓寬融資。市發(fā)展改革局、市財(cái)政局和市水務(wù)局等部門(mén)要密切合作，組織各地加快生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目申報(bào)并進(jìn)入中央和省發(fā)改、財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)，積極爭(zhēng)取中央和省財(cái)政有關(guān)專項(xiàng)資金補(bǔ)助，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，充分利用低成本、中長(zhǎng)期的有關(guān)專項(xiàng)貸款投向項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)項(xiàng)目，推廣政府與社會(huì)合作模式(PPP模式),多渠道籌集資金解決項(xiàng)目建設(shè)資金缺口。

(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市農(nóng)業(yè)局等部門(mén)配合實(shí)施“梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”工作，同時(shí)市級(jí)設(shè)立項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)組織和統(tǒng)籌指導(dǎo)各地生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各縣(市、區(qū))人民政府及市直相關(guān)部門(mén)要迅速成立生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)(市直相關(guān)部門(mén)由部門(mén)一把手任組長(zhǎng))，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常事務(wù)的溝通、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，制訂實(shí)施方案，明確職責(zé)分工、任務(wù)分解和措施落實(shí)，各有關(guān)部門(mén)要依法簡(jiǎn)化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序，切實(shí)為項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)做好服務(wù)。為進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、提高溝通效率、減少溝通障礙，請(qǐng)各縣(市、區(qū))人民政府填寫(xiě)城鄉(xiāng)生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)分工及主管單位匯總表(詳見(jiàn)附件2)，加蓋縣(市、區(qū))人民政府公章后于3月28日前報(bào)送市水務(wù)局。

(五)紀(jì)律嚴(yán)明，獎(jiǎng)懲分明。各縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際，按年度制定“梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”專項(xiàng)行動(dòng)的工作目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)，于每季度末月25日前將項(xiàng)目推進(jìn)情況(詳見(jiàn)附件3、4)報(bào)市水務(wù)局，市水務(wù)局會(huì)同市環(huán)境保護(hù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局切實(shí)負(fù)起主體督辦責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目的溝通、協(xié)調(diào)和督辦工作，將把城鄉(xiāng)生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年度工作任務(wù)完成情況納入《梅州市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作測(cè)評(píng)辦法(試行)》考核工作內(nèi)容，市級(jí)財(cái)政從2017年起每年安排專項(xiàng)資金，對(duì)年度測(cè)評(píng)排名靠前的縣(市、區(qū))進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，具體方案由市財(cái)政、住建部門(mén)另行制定。

(六)強(qiáng)化宣傳，公眾監(jiān)督。各縣(市、區(qū))人民政府和市直相關(guān)部門(mén)要開(kāi)展多層次、全方位的宣傳，有效提升群眾齊心協(xié)力，參與“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治”的主動(dòng)性和積極性，為加快推進(jìn)生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，并在各政府網(wǎng)站上公開(kāi)各地生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，對(duì)涉及生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施的違法行為實(shí)行嚴(yán)格通報(bào)督辦，對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)查證處理。

公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)

抄送：市委辦、市人大辦、市政協(xié)辦、市紀(jì)委辦。

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